1、 安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的發(fā)展現(xiàn)狀 

自1996年公安部提出“科技強(qiáng)警”到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)平安城市建設(shè)之路已走過20年有余。“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略實(shí)施以及“3111”試點(diǎn)工程、雪亮工程戰(zhàn)略，將中國(guó)城市視頻監(jiān)控建設(shè)的熱潮迅速由試點(diǎn)區(qū)域延伸至全國(guó)，由公安主導(dǎo)延伸到各部委、各行業(yè)主管部門都積極重視。目前，我國(guó)城市視頻監(jiān)控建設(shè)仍處于全面建設(shè)階段，各省市先后推出眾多針對(duì)平安城市、雪亮工程等的安防建設(shè)項(xiàng)目，大大拉動(dòng)了安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2016年安防行業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到5,400億元，同比增長(zhǎng)11%，預(yù)計(jì)2017年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5,958億元。按照《中國(guó)安防行業(yè)“十三五”（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，中國(guó)安防行業(yè)將向規(guī)模化、聯(lián)網(wǎng)化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)到2020年，安防行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8,000億元，年增長(zhǎng)率超過10%。單是視頻監(jiān)控每年的市場(chǎng)規(guī)模也不容小窺，如下圖，2017年視頻監(jiān)控整體的市場(chǎng)規(guī)模1,907億元，預(yù)計(jì)2018年將達(dá)到2,145億元。安防項(xiàng)目建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，將為智慧城市發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而智慧城市的興起對(duì)安防行業(yè)也將起到助推作用。

隨著智慧城市、平安城市的深入推進(jìn)，安防領(lǐng)域、尤其是安防設(shè)備及工程方面，將會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安防項(xiàng)目呈現(xiàn)單體項(xiàng)目規(guī)模大、PPP模式為主流、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、技術(shù)應(yīng)用難度高、區(qū)域保護(hù)明顯、項(xiàng)目實(shí)施成本增加等特點(diǎn)。近幾年由于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化、反恐維穩(wěn)、社會(huì)治理等的推動(dòng)，無論是智慧城市還是平安城市的資源投入都很大。從國(guó)家財(cái)政收入和支出指標(biāo)來看，我國(guó)歷年財(cái)政支出均超財(cái)政收入，且缺口歷年增大。2015年我國(guó)全年財(cái)政收入15.2萬億，財(cái)政支出17.6萬億，財(cái)政缺口達(dá)到2.4萬億；2016年我國(guó)全年財(cái)政收入15.9萬億，財(cái)政支出18.8萬億，財(cái)政缺口達(dá)到2.9萬億，為歷年最高。而從地方政府的財(cái)政情況看，目前我國(guó)地方政府債務(wù)累計(jì)規(guī)模也在不斷增加。 

在這樣的環(huán)境下，PPP這種新的業(yè)務(wù)模式開始越來越受到大家的重視，安防項(xiàng)目建設(shè)和融資模式也有了新的選擇。從我們監(jiān)測(cè)的數(shù)量來看（如下圖），2017年監(jiān)測(cè)到的PPP項(xiàng)目有63個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)量的3%；市場(chǎng)規(guī)模約400億元，占總市場(chǎng)規(guī)模的40%，由此可見PPP項(xiàng)目的單體項(xiàng)目規(guī)模巨大，平均規(guī)模近6億元。安防項(xiàng)目投入如此之巨大，單個(gè)項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)億元、甚至十?dāng)?shù)億元，如果只是采用財(cái)政支出的方式支持建設(shè)，將為地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力。雖然原來的BT、BOT等建設(shè)模式可以有效緩解政府財(cái)政支出，但在一定程度上還是不能解決財(cái)政壓力，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，建成后的分期付款依然使其背上債務(wù)。而智慧城市是比平安城市所涉范圍更廣、應(yīng)用更復(fù)雜、資金需求更大，住建部在發(fā)起智慧城市試點(diǎn)工作之初就提出了“創(chuàng)新融資、多樣運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展模式，這也是其核心，希望通過建立智慧城市資本產(chǎn)業(yè)投融資體系，憑借模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，助力智慧城市建設(shè)。于是乎在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境下采用PPP模式建設(shè)安防項(xiàng)目成為必然。在一定程度上PPP模式在安防項(xiàng)目上的應(yīng)用會(huì)帶來一些的好處，如將建設(shè)、維護(hù)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的投資轉(zhuǎn)移到第三方公司身上，政府獲利的服務(wù)更加有效和專業(yè)；政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分配使得風(fēng)險(xiǎn)分配更合理；通過成立項(xiàng)目公司有利于降低融資成本；政府和企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有利于長(zhǎng)期提供服務(wù)等等。簡(jiǎn)而言之就是解決安防項(xiàng)目的“建-用-維”以及資金、債務(wù)、管理、風(fēng)險(xiǎn)等一系列的問題。

從近幾年的項(xiàng)目數(shù)據(jù)來看，安防PPP模式目前的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、政府及社會(huì)資本按一定比例共同成立項(xiàng)目公司；2、項(xiàng)目公司全程參與項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)維，在一定程度上加強(qiáng)了企業(yè)與政府的黏著度；3、項(xiàng)目初始資金來自政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資；4、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金來自政府按項(xiàng)目進(jìn)度給予的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；5、項(xiàng)目盈利多來自政府服務(wù)費(fèi)支出，部分需要企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)盈利。與智慧城市相比，安防PPP項(xiàng)目主要集中在縣級(jí)地區(qū)為主，多以各級(jí)政府的PPP項(xiàng)目為主，示范性PPP安防項(xiàng)目較少，付費(fèi)方式以政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼為主；大多要求共同組建SPV公司，同時(shí)企業(yè)持股比例遠(yuǎn)高于政府，資金來源多數(shù)來源于企業(yè)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間多為10-15年，少數(shù)要求在20年以上；融資形式有股權(quán)融資、債務(wù)融資、社會(huì)資本自籌、項(xiàng)目公司自籌等。 

但同時(shí)商業(yè)模式不夠清晰、投入和產(chǎn)出效果難以衡量、政策延續(xù)性不確定等一直困擾著智慧城市建設(shè)的問題也一樣伴隨著安防PPP項(xiàng)目。安防項(xiàng)目（平安城市）是以公安業(yè)務(wù)為主體的社會(huì)治安系統(tǒng)建設(shè)，高度的政治敏感性造成其主要是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施來實(shí)現(xiàn)盈利，而很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。而智慧城市則是可以形成政府、金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)商、IT企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商以及社區(qū)、養(yǎng)老、健康、環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)上下游服務(wù)提供商共同參與的良性生態(tài)鏈體系，較容易實(shí)現(xiàn)智慧城市的整體建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，因此目前智慧城市是PPP模式實(shí)現(xiàn)的最佳應(yīng)用。安防PPP項(xiàng)目需要更長(zhǎng)時(shí)間的磨合、探索才能找到讓企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及政府都共贏的有效運(yùn)營(yíng)模式，未來幾年是安防PPP模式建設(shè)的發(fā)展期，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈和殘酷。 

2、 安防PPP模式對(duì)安防企業(yè)的影響 

在PPP模式下，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深，企業(yè)則對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。在近幾年智慧城市和平安城市如火如荼的建設(shè)下，安防PPP模式也成為行業(yè)應(yīng)用新模式，規(guī)模逐年增長(zhǎng)。

從以上兩張圖片數(shù)據(jù)可以看出：從數(shù)量上來看2017年平安城市項(xiàng)目比智慧城市類項(xiàng)目多，從中標(biāo)金額來看，平安城市也比智慧城市略多一些。（2018年數(shù)據(jù)截止2018年2月底）。所以說平安城市是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，也是PPP模式的重要應(yīng)用場(chǎng)景。

項(xiàng)目采用PPP模式，無論是對(duì)企業(yè)還是政府都具有極強(qiáng)的吸引力，特別是安防企業(yè)，因?yàn)橐砸曨l監(jiān)控為主的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市的重要組成部分，在贏得安防項(xiàng)目的同時(shí)也有可能會(huì)為接下來的智慧城市項(xiàng)目打下基礎(chǔ)，既與政府有更多的合作機(jī)會(huì)，又樹立了企業(yè)的品牌形象，可謂是最佳“CP”檔了。所以現(xiàn)在無論是系統(tǒng)集成商還是設(shè)備廠商還是IT企業(yè)，甚至是當(dāng)?shù)氐耐顿Y企業(yè)都積極尋求安防PPP項(xiàng)目的突破口。當(dāng)然，現(xiàn)在的安防PPP項(xiàng)目大多比較復(fù)雜，往往項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜，對(duì)于企業(yè)的規(guī)劃、資金、產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面提出了更高的要求。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情形下，越來越多的安防企業(yè)采用資本合作、技術(shù)聯(lián)合的形式為自己爭(zhēng)取更多的資金和資源進(jìn)而參與大型項(xiàng)目的建設(shè)。

由于安防項(xiàng)目用戶的特殊性，在采用PPP模式時(shí)需要做好特許經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)劃，這對(duì)企業(yè)的初期融資和后續(xù)運(yùn)營(yíng)都起著關(guān)鍵的作用。因?yàn)榕cBT模式相比，PPP模式下的安防項(xiàng)目政府財(cái)政支出要少很多，項(xiàng)目公司無法完全依靠政府財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利，因此必須做好特許經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)劃，這也是金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目公司的融資考核的重要指標(biāo)之一。為避免SPV項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)期間獲得的使用費(fèi)不足以彌補(bǔ)其成本和合理收益的問題，政府還會(huì)以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、其他優(yōu)惠政策的形式，給予項(xiàng)目公司一定的可行性缺口補(bǔ)助。一般雙方都會(huì)就項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目公司的權(quán)力和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)周期和政府對(duì)項(xiàng)目的可行性補(bǔ)貼等問題進(jìn)行磋商。由于平安城市項(xiàng)目主體還是構(gòu)建以公安應(yīng)用為主體的社會(huì)防控體系，因此項(xiàng)目主體部分是非經(jīng)營(yíng)性的，平安城市PPP項(xiàng)目也多采用BOT+其它模式的混合形式為主。

3、 安防PPP模式在智慧城市建設(shè)中的前景與趨勢(shì)

基于國(guó)家八部委關(guān)于【到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效】的政策，近幾年視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已是一片熱火朝天、如火如荼的景象，從一二線城市向三四線城市拓展，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，由前端攝像頭建設(shè)到后端應(yīng)用建設(shè)普及。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將帶來視頻監(jiān)控市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)容，另外我國(guó)城市攝像頭數(shù)量與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，以上因素疊加直接決定了未來長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)安防行業(yè)，尤其是視頻監(jiān)控行業(yè)將處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

歷經(jīng)20年的平安城市建設(shè)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然而隨著監(jiān)控?cái)?shù)量的暴增，各種以前預(yù)想不到的問題也隨之而來，平安城市建設(shè)已不再是單純的視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，轉(zhuǎn)而向更全面，更貼近實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。面對(duì)著項(xiàng)目單體規(guī)模較大的平安城市，在政績(jī)和財(cái)力的平衡中，BOT、PPP模式逐漸成為平安城市建設(shè)的主流模式，在未來一段時(shí)間內(nèi)也將持續(xù)增長(zhǎng)。

從2015年到2018年2月，全國(guó)上億元的智慧城市和平安城市項(xiàng)目共有235個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模878億元。其中平安城市PPP項(xiàng)目87個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模514億元，單體項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)6億元，占據(jù)智慧城市半壁江山；單體規(guī)模超10億元的平安城市PPP項(xiàng)目有13個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模263億元，單體項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)26億元。從年度數(shù)據(jù)來看，大項(xiàng)目逐年增多，且單體規(guī)模也日愈增長(zhǎng)。

4、 結(jié)語(yǔ)

安防市場(chǎng)主要以全國(guó)各地區(qū)相繼啟動(dòng)的以城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為核心的平安城市項(xiàng)目為主。經(jīng)過多年的發(fā)展，平安城市逐漸演進(jìn)成為一個(gè)全國(guó)范圍的以治安維穩(wěn)應(yīng)用為主導(dǎo)的，兼顧城市應(yīng)急、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)用的城市安全綜合應(yīng)用體系，成為了以城市聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)，涵蓋公安、交通、城管、安監(jiān)、教育、環(huán)保、應(yīng)急等跨部門、多行業(yè)的城市綜合信息化管理應(yīng)用體系，對(duì)智慧城市的建設(shè)和提升發(fā)揮著越來越重要的作用。安防PPP模式的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將有助于企業(yè)開展城市全方位的智慧城市建設(shè)，同時(shí)智慧城市的建設(shè)將幫助企業(yè)建設(shè)更安全、更智能的城市公共安全體系。金鵬將以業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)全力助力政府推動(dòng)智慧型平安城市3.0的建設(shè)，創(chuàng)建和諧、安全的城市。